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2008年新疆阿勒泰地区率全国之先公示干部收入

时间:2015-01-30 13:09来源:网络 作者:网络综合 点击:

环球在线消息:工资、奖金、福利,以及从事各种社会活动的劳务所得一直是属于“隐私”秘而不宣。然而,新疆阿勒泰地区却敢于“兜底”,要将官员的一应财产全部公之于众,以便于社会的有效监督。

在2008年行将过半的时刻,新疆阿勒泰地区纪律检查委员会、监察局及预防腐败办公室联合出台了《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》(以下简称《规定》),要求“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开,以接受社会有效监督。”

 “收入”内容囊括甚广,除工资外还包括各类奖金、津贴、补贴、福利费,及从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得,申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人以各种名义赠送的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品、单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源等都属于向社会公布的内容。

受阿勒泰地委直接管辖的行政企事业单位县(处)级领导干部,及有职权的普通干部将受此《规定》约束。同时,“享有独立办案资格的党员干部,某些特殊机关如工商、税务、财政、交通、水利、城建、民政、扶贫、旅游、国土资源、环境保护、劳动和社会保障等部门中具有执法资格的科级干部”都必须申报个人财产。

为防止事后受贿等行为的发生,《规定》将离任申报的时限延续到退休后三年期满为止,并将2009年1月1日定为首次申报时间,“凡是在首次申报前主动上缴全部违纪违法收入的,纪检监察机关将按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定对其免于处分”。但“凡在该规定首次申报前不主动上缴违法违纪收入的,纪检检察机关将根据非法财产所得数额、情节,给予从重或加重直至开除党籍、开除工职处分,并建议司法机关按最高刑罚量刑。”

目前,此《规定》已在媒体和阿勒泰廉政网上刊登。犹如一石激起千层浪,引得议论纷纷。当地老百姓十分赞成政府的新举措,认为敢于公开领导干部的收入是扼止腐败有效手段,“群众的眼睛是雪亮的,如果他的生活条件明显高于他公布的收入水平,群众就可以举报,监督的作用就发挥出来了。”一些干部认为,此《规定》的警示、约束作用更具意义,应在更广范的范围内实施,才更有益于整个国家和民族利益。

 

 

新疆首个领导干部财产申报规定在我区试行(2008-06-17)

阿勒泰新闻网讯:继在全疆率先成立预防腐败办公室之后,阿勒泰地区纪委监察局又于5月23日正式印发了《关于县(处)级领导干部财产申报规定》(试行)。据悉,针对县(处)级领导干部试行财产申报规定,这在全疆乃至全国内陆地区都尚属首次。

被称为“阳光法案”的公务员财产申报制度,是反腐倡廉的重要措施。按照党的十七大特别是中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》关于“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,通过进一步完善和落实财产申报制度来遏制腐败已是大势所趋、势在必行。

在阿勒泰地区的《县(处)级领导干部财产申报规定》中,明确了个人财产申报的对象,主要包括受地委直接管辖的行政企事业单位县(处)级领导干部,地直司法机关中依法享有独立办案资格的党员干部,某些特殊机关如工商、税务、财政、交通、水利、城建、民政、扶贫、旅游、国土资源、环境保护、劳动与社会保障等部门中具有执法资格的科级干部。要求申报的财产范围也被严格细化为工资、各种福利津贴、其它劳务所得、收受与本人职务有关的礼金礼品、可能影响申报人公正执行公务的对方馈赠款待和各种补偿等11项内容。同时进一步规定了财产申报的人员范围还包括领导干部家庭的所有成员。

为了有效保护党员领导干部作为一名普通公民的正当合法权益,该《规定》针对不同的申报对象和不同的申报项目,灵活采取了公开申报与秘密申报相结合、有限公开与集中掌握重点监控相衔接的科学管理模式。在此基础上明确规定,只要是与申报人职权密切相关的收入内容,都将通过阿勒泰廉政网等媒体及时全面地向社会予以公开,以便将党员领导干部个人财产收入置于纪律检查机关和社会的有效监督之下。

当地有关部门负责人在接受采访时强调:财产和收入是明显不同的两个概念。我们国家早期的收入申报制度,基本上是注重申报而忽视公开。这样一来就使申报制度本该具有的监督效力因此被大打折扣。现在我们所试行的财产申报及公开制度,一次性实现了由“收入申报”到“财产申报”和由“只申报不公开”到“既申报又公开”的两大跨越。由此,必将对加快构建惩治和预防腐败体系产生积极而深远的影响。

 

新疆阿勒泰《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)

第一章

总则

第一条根据《中国共产党章程》、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,为防止领导干部利用职务便利以权谋私、权钱交易,及时掌握领导干部个人财产收入来源是否合法、增值变化是否正常,将个人财产收入置于纪检监察机关和社会有效监督之下,对领导干部个人起警诫、约束作用,为监督领导干部的政治行为提供重要依据,将地区的预防腐败和反腐败斗争逐步纳入制度化轨道,切实维护公共权力的纯洁性,进一步做好源头治理和预防腐败工作。经地委同意,结合阿勒泰地区实际,特制订《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》。

第二条本规定严格按照《中华人民共和国宪法》关于保护公民合法财产的有关规定,本着既有利于纪律检查机关、行政监察机关、预防腐败部门对领导干部个人财产监督,又为领导干部合法财产保密,对领导干部财产申报采取公开申报和秘密申报相结合的原则,以保护领导干部合法财产及人身安全。

第三条本规定适用阿勒泰地委管辖的县(处)级领导干部。县(处)级领导干部由领导职务改任为非领导职务以及正式办理退休手续三年内的适用本规定;

有关单位、部门的县(处)级以下干部适用本规定;

党的组织关系在阿勒泰地区的中央、自治区驻阿勒泰地区单位适用本规定;

各县(市)、喀纳斯景区党委、纪委,北屯建市指挥部党委、纪委可参照本规定对其管辖的干部试行。

第二章申报对象

第四条本规定申报对象包括下列人员:

(一)各县(市)四套班子成员及法、检两院主要领导;

(二)喀纳斯景区党委、喀纳斯管理委员会、北屯建市指挥部党委以及北屯建市筹建处、工业园区筹建处领导班子成员;

(三)地直机关、国有企业、事业单位、社会团体及中央、自治区驻阿县(处)级单位班子成员;

(四)由地委任命的调研员、副调研员。

第五条地区法院、检察院依法享有独立办案资格的审判员、助理审判员、检察员、助理检察员适用本规定(仅限党员);

地区公安局侦察员适用本规定。

第六条地区工商、税务、财政(政府采购中心)、交通、水利、城建、国土资源、民政、环境保护、劳动和社会保障、扶贫办、旅游管理等部门中具有执法资格、管理公共财务的科级干部(不含非领导职务)适用本规定。

第七条地区所属国有企业负责人,股份制企业和中外合资企业中由地区委派或批准的负责人适用本规定。

第三章申报范围

第八条申报范围包括下列内容:

(一)工资;

(二)各类奖金、津贴、补贴及福利费;

(三)从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得;

(四)申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金(礼金)、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况(含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的);

(五)申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系,可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处;

(六)国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得;

(七)单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源;

(八)股票、证券、期货等交易收入及资金来源;

(九)由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产;

(十)与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务;

(十一)本人认为需要申报的其他收入。

本条第五项至第十项只申报不公开。

第九条上述财产申报范围第(七)、(八)、(九)、(十)项含申报对象家庭成员(配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女等)的所有财产。

第四章申报种类

第十条本规定的申报种类分为初任申报、年度申报、离任申报。

(一)初任申报是指新任县(处)级领导干部,必须在任职后一个月内按照本规定进行财产申报;

(二)根据中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,年度申报是指每年7月1日至20日申报本年度上半年情况;次年1月1日至20日申报上年度下半年情况;因特殊情况不能按时申报的,经受理申报机关批准,可以适当延长申报时限,一般不得超过规定时限一个月;

(三)离任申报是指经组织部门同意正式办理退休手续的,在退休三年内按照本规定申报。

第十一条本规定正式生效后,全体申报对象必须按照初任申报的要求进行一次全面系统申报,次年后按第十条规定进行各种申报。

第五章申报受理和申报程序

第十二条本规定的申报受理由地区纪检委党风廉政建设室负责(以下简称“党风室”)。

第十三条申报程序:

(一)第八条第一项至第四项申报内容由申报对象填写《阿勒泰地区县(处)级领导干部财产公开申报表》,交由各单位纪检委(纪检组)负责汇总,并将《阿勒泰地区县(处)级领导干部财产公开申报表》连同电子版同时报党风室,未设纪检委(纪检组)的由申报对象所在单位党委(党组)负责汇总上报;

(二)本规定第八条第五项至第十一项申报内容适用秘密申报原则,由申报对象填写《阿勒泰地区县(处)级领导干部财产秘密申报表》,并附相关财产合法来源说明材料以及凭证复印件后密封,交由本单位纪检委(纪检组)转交党风室,本单位纪检委(纪检组)无权对秘密财产申报表拆封。

(三)党风室将申报对象申报材料拆封后,分类整理成册,汇总后移交预防腐败办公室进行申报审查;

符合本规定第五、六、七条的申报对象,需要进行财产申报的统一填写《阿勒泰地区科级及其他干部财产申报表》,按照本条第二项程序办理。

第六章申报审查机关和审查程序

第十四条本规定的申报审查机关为地区纪检委所属阿勒泰地区预防腐败办公室(以下简称“预防腐败办公室”)。

第十五条申报审查机关审查程序:

(一)接受党风室移送的申报材料,对申报对象是否按照规定时间和内容申报进行审查并对所申报材料进行全面审查;

(二)受理群众提出的有关申报对象财产申报不实、财产收入来源不明、合法财产收入与消费水平严重不符的检举;

(三)对申报对象无正当理由,在规定时间内未申报、拒不申报的,由地区预防腐败办公室发出限期申报通知书。

(四)对被检举财产申报不实、 财产收入来源不明、合法财产收入与消费水平严重不符的,由地区纪检监察机关按照程序进行调查,涉嫌构成犯罪的,移送检察机关立案查处。

(五)申报对象工作调动到外地时,申报审查机关应将申报材料移送新调任单位。

第七章申报材料的公开

第十六条本规定实行有限公开原则,即第八条第一项至第四项申报内容,可以在阿勒泰地区廉政网予以公开,以便将党员领导干部个人财产收入置于社会的有效监督之下。

第十七条本规定第八条第五项至第十一项申报内容适用秘密申报原则,即只申报不以任何形式公开,仅供纪检监察机关、预防腐败部门掌握县(处)级领导干部财产动态变化情况。

本规定第五、六、七条所列人员财产情况只申报不公开。

第十八条审判机关、检察机关、公安机关在申报对象被依法立案、侦查、审理时可调阅、使用其秘密财产申报材料,但必须提交相应的法律文书。

第十九条电视台、电台、平面媒体、互联网等新闻机构在申报对象受到严重党政纪处分或刑事处罚后可申请查阅、使用其秘密申报材料。

凡要求查阅、使用申报对象秘密财产申报材料的单位和组织必须递交书面申请书,说明提出申请查阅的理由。

第二十条党风室、预防腐败办公室必须对申报对象秘密申报部分保密,任意泄漏扩散申报材料内容的责任人,将视情节给予党纪政纪处分,情节严重的给予开除党籍、开除公职处分,由于泄漏秘密申报材料造成严重后果构成犯罪的,移送司法机关处理。

第八章附则

第二十一条本规定首次申报日期为2009年1月1日,首次申报前申报对象如有违法违纪所得,均可以无记名方式上缴地区纪检委“139”廉政账户(开户银行:中国农业银行阿勒泰市金穗支行,各县市农业银行均设有“139”廉政账户),受理银行不得询问缴款人的任何情况。缴款人应将上缴凭证留存备查。

凡是在该规定首次申报前主动上缴全部违纪违法收入的,受理申报机关必须为上缴款项的申报对象保密,无论将来由于任何原因或者其它案件牵连使申报对象违法违纪行为暴露的,地区纪检委将按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定对财产申报对象一律免予处分,并建议司法机关免予追究其刑事责任。

凡是在该规定首次申报前不主动上缴违纪违法收入的,纪检监察机关将根据非法财产所得数额、情节,给予从重或加重直至开除党籍、开除公职处分,并建议司法机关按最高刑罚量刑。

第二十二条本规定由阿勒泰地区纪检委、监察局、预防腐败办公室负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起生效。

中共阿勒泰地区纪律检查委员会

阿勒泰地区监察局

阿勒泰地区预防腐败办公室

2008年5月25日

 

新疆阿勒泰公开官员财产续:官员缴纳款物76万


据当地相关法规,凡在首次财产申报前主动上缴全部违纪违法收入的,地区纪检委将免予处分,并建议司法机关免究刑事责任

王伟,新疆阿勒泰市公安局政委,年工资收入15120元,奖金、津贴等17088元,无其他收入。其年收入是32208元,平均月薪2684元……

新年第一天,新疆阿勒泰地区的廉政网上,首批公布了55名新提拔正科和副县级干部的财产申报资料。同一天,该地区启动了县(处)级领导干部的首次财产申报工作。

“领导干部财产申报工作启动以来,我们还没有发现有什么困难或阻力。”阿勒泰地区纪检委书记吴伟平昨天在电话中对《第一财经日报》说,目前的财产申报主体范围与中央有关规定保持一致,定为县(处)级。至于下一步范围是否会拓宽,“要看管辖权是否会拓宽”。

 

“大家态度很积极”

阿勒泰地区廉政网公示栏的公示内容显示,截至2008年12月31日,当地各级纪检监察机关已收到申报对象缴纳的各类款物76万余元。

“这76万余元很能说明问题。”吴伟平这位有20多年纪检工作经验的“老纪检”告诉本报记者,这些财物是2008年6月中旬阿勒泰地区正式设立廉政账户以来由官员主动缴纳的,足以说明官员财产申报制度在廉政建设中“已经产生了积极作用”。

他表示,官员财产申报制度更重要的意义体现在“更多的人会从心理层面自觉接受申报,进而更加严格地要求自己廉洁自律”。

但是,也有专家对官员财产申报制度能否持久实施表示担忧,“这一制度的推进可能会触及一些官员的利益,这些人可能会想方设法予以阻挠,从而破坏制度。”

吴伟平告诉本报记者:“现在55名干部进行的是初任申报,下一步我们将推进首次申报工作,目前已经收到了一些申报资料。大家对于这一工作都是支持的,态度也都很积极。”

 

允许秘密申报

阿勒泰地区官员的财产申报制度,始于去年5月的一份《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》(下称《规定》)。这份文件的起草人和主推者即吴伟平。

根据《规定》,个人财产申报的对象为县(处)级领导干部和享有职权的其他党员干部。与以往规定相比,这一界定扩大了监督范围;官员要申报自己及其家庭成员的股票、证券、期货等交易收入及资金来源,以及由继承、赠与、偶然所得(如彩票中奖)等形式获得的财产。此外官员及其家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要申报;对于官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女来说,单笔额度在10万元以上的动产及不动产购置、交易、租赁情况及资金来源也必须申报。

《规定》还把财产申报方式区分为“公开申报”和“秘密申报”。据此,申报者要填写两份表格,后一种情况下,要填写的申报内容为历年来全部财产情况,属于被保护而不予公开的。

“官员首先是一个平常人,其次才是官员,所以他们也享受平常人应有的权利,包括隐私权。”吴伟平告诉本报记者,《规定》做上述区分,一方面考虑到要保护干部的合法财产和人身安全,其次还要考虑到其隐私权。

 

将有更多举措推出

按照《规定》,凡是在首次申报前主动上缴全部违纪违法收入的,无论将来由于何种原因或因其他案件牵连,使申报对象的违法违纪行为暴露,地区纪检委将按有关规定对其免予处分,并建议司法机关免予追究其刑事责任。

吴伟平表示,在初任申报进行之后,本月1~20日财产申报受理部门将对首次财产申报材料进行审核,同样将在地区廉政网予以公开。

他告诉本报记者,财产申报制度正式启动后,在廉政建设上,阿勒泰地区“将有更多具体的工作去推进,同时也将会有更多的举措推出”。赵杰

 

 

阿勒泰55名官员的年收入排行榜近日曝光

新疆阿勒泰地区廉政网2009年1月1日对2008年12月新提任的55名副县级官员全部进行了个人财产申报公示。官员的年收入差距不大,工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费年均收入在3万元。已公开的55名官员的年收入排行榜近日曝光。

人民网消息,排行榜中,年收入最高的为阿勒泰地区卫生学校党委委员、副校长叶尔兰别克·阿哈太,提任前为阿勒泰地区卫生学校学生科科长,年收入为44284元。年收入最低的为阿勒泰地区人与计划生育委员会党组成员、纪检组长、副主任郭永峰,提任前为阿勒泰地区妇幼保健院药剂科科长,年收入为24180元。

年收入最高的副县长为青河县副县长李劲松(35340元),提任前为清河县发改委主任,最低的是哈巴河县政府副县长盖革庆(27048元),提任前为吉木乃县托斯特乡党委书记。年收入最高的县人大副主任为吉木乃县人大副主任王书民(38952元),提任前为吉木乃县水利局局长。年收入最高的县政协副主席为富蕴县政协副主席马海虹(32504元),提任前为富蕴县教育局局长,最低的是富蕴县政协副主席巴合提·卡热甫(27269元),提任前为富蕴县畜牧局局长。

填写第三项“从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得”申报内容的有三人:阿勒泰地区畜牧兽医局党组成员、地区动物疾病控制与诊断中心党支部书记阿勒玛斯·阿布都哈力(2000元,1982-2008年写作所得),阿勒泰地区伊斯兰教协会专职副会长赛力克别克·沙合什(15000元),哈巴河县委委员、常委、组织部部长张军剑(6000元)。

按照规定,阿勒泰地区同时启动了县(处)级官员的首次财产申报工作,并将在1月20日后,对申报材料进行审查,陆续通过该网向社会公开,届时公示财产的官员人数将会大增。


阿勒泰地区初任县(处)级官员财产申报收入排行榜

注:

1、第三项为:历年来从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等全部劳务所得。

2、第四项为:申报人及其父母、配偶、子女接受申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金(礼金)、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况(含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的)。

3、序号5中的第三项为1982-2008年写作所得。

4、序号22备注:现住房(平房)115平方米,6.2万元,购置金来源为住房公积金贷款。

5、序号46备注:申报项目期间为2008年1-11月。

 

 

阿勒泰千余官员财产公开如何审核申报真实性?

2009-02-19

阿勒泰市委书记王仕斌的财产申报表

新疆阿勒泰地区廉政网公开的阿勒泰市委书记王仕斌的财产申报表,王仕斌工资:21036元,各类奖金、津贴、补贴及福利费:24835元。

仅8人因故未申报,如何有效审核申报内容真伪仍需探索

新疆阿勒泰用行动证明,他们出台的“阳光法案”不是一纸空文!2月17日,新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室首次对外公布了千余名干部财产申报情况:县(处)级干部申报率为99.16%,科级干部申报率为100%,未发生无故拒不申报现象。

 

1056名领导干部申报财产

去年5月,新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》,宣布从2009年1月1日起,阿勒泰地区将在全国率先实行官员财产申报制度。新疆阿勒泰纪委提供的资料显示,此次县(处)级干部应申报953人,已申报945人,申报率为99.16%;未申报8人,占0.84%.科级干部应申报111人,全部进行了申报。

这8位未申报的县(处)级干部的情况分别为:阿勒泰市市委副书记王某、喀纳斯景区管委会副主任魏某某、阿勒泰地区交通局副局长唐某某均因涉嫌受贿被检察机关逮捕在押无法申报;地区中级法院原政治部主任胡某离岗休假在外地待返回后进行申报;地区档案局原党组书记杰某某、地委宣传部副调研员那某某,因退休后出国探亲暂时无法申报;地区国税局副局长童某某、地委宣传部原副部长胡某某因患重病在外地治疗无法申报。未发生领导干部无故拒不申报的情况。

 

“利用职权收礼”均填“无”

据了解,首次财产申报中“利用职权收礼”申报一栏中,所有干部均填写“无”。对于这一情况,新疆阿勒泰地区纪委称之为“零申报”,并给出了三点解释:一、《规定》要求申报的“利用职权收礼”不是一般意义上亲友之间的礼尚往来,纪检监察机关规范的只是领导干部与其行使职权、权钱交易有关的“利用职权收礼”行为。二、设置该项目的目的不是让领导干部“自首”,而是让领导干部“自律”。不是为了多抓几个贪官,而是少出几个腐败领导干部,作为“终极反腐”的财产申报制度,其重要意义是预防腐败,是使领导干部不想腐败和不能腐败。三、绝大多数领导干部是廉洁自律的。财产申报设置的廉政账户在6个月的时间里已经收到76万余元的款物,说明有人收了不该收的款物,已经上交廉政账户,这也是造成“零申报”的原因之一。当然,也不排除个别人有问题而没有申报,但这并不意味着就可以逃避监督和制裁,这种瞒报行为将在“事发”后作为“加重情节”予以严惩。

 

有干部在北京上海购房

阿勒泰此次财产申报还包括秘密申报部分,申报对象对其担任公职以来形成的全部家庭财产进行了申报。在不动产和动产申报方面,少数领导干部购买了两套房产,其中在乌鲁木齐市购买者居多,也有极个别在北京、上海购买了房产,也有购买汽车的。有些领导干部虽然不是以本人名字购置房产,而是以其亲属名义购买的,但是他们都进行了申报,并且在申报时将资金来源、购置时间、地点均予以说明。从购买房产的时间上看,大部分是上个世纪90年代和本世纪初购买的,从资金来源看大多是通过银行贷款、分期付款的方式购买。目前,纪委仍然在对秘密申报部分进行审核,如果发现明显有问题的将进行调查。对财产申报审核中尤其是秘密申报部分发现的疑点,将责令有关申报对象说明情况,涉嫌违法违纪的,将按照有关规定进行调查处理。

 

申报真实性审核尚需探索

官员财产公开申报制度,起源于230年前的瑞典,有“阳光法案”、“终端反腐”之称。中国也出台过不少类似规定:1995年中办与国办曾联合印发相关规定,要求党政机关县(处)级以上领导干部收入必须向本单位组织人事部门申报,中央纪委决定从2004年7月起在部分地方开展领导干部亲属出国、子女就业申报备案试点工作。但由于种种原因,中国有关官员财产申报的制度,从未有过很好的执行。新疆阿勒泰此次财产申报,探索出一条此前一直争论不休的“如何申报”的路径,但如何对干部申报财产的真实性进行核查,保证申报不流于形式则显得相当关键。为确保制度落到实处,阿勒泰纪委将与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理等相关单位,在现行体制框架内探索共同研究制定财产申报相关配套措施,利用上述部门在全国、全疆、地区联网系统,对官员大额可疑资金的流动(洗钱及向境外转移资金)以及动产、不动产情况进行跟踪监督,以便对官员财产申报的真实性进行监督。

 

 

新疆阿勒泰纪委书记详解推行官员财产申报背景

2009年01月11日

“你相信我们大部分党员干部是好的吗?”吴伟平在电话里连续三遍反问记者,作为新疆阿勒泰地区纪委书记,他连日来接受了记者的密集采访,而记者的问题几乎都集中在同一个问题上:为什么55个副县级官员没有一个人申报“礼金”?

阿勒泰,位于新疆最北部的一个地区,本默默无闻,却因一个新规闻名全国:在全国率先施行官员财产申报制度。在迎来一片喝彩声时,也得到了一些尖刻的评论家的非议。

但更多人认为,吃了螃蟹的阿勒泰必然会因为这一步的跨出,成为新中国廉政史上的一座里程碑。

 

阿勒泰官员财产申报:艰难迈出的第一步

了不起的制度创新

阿勒泰位于新疆的最北部,行政隶属于伊犁哈萨克族自治州。对于大多数国人来说,这是一个闻所未闻的地名。相比较而言,位于该地区的名胜——喀纳斯湖显得更为有名。

阿勒泰的面积比整个江苏省还要大,人口却只有60余万,不及江苏的一个县人口,平均每平方公里4.8人。人多地广,深处内陆,而在阿勒泰的一些地区,一年中有五个月是冬天。

但就是名不见经传的阿勒泰,却走出了中国廉政建设的一大步。

当地有关部门在去年上半年发布消息称,从今年1月1日起,新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度,把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”,并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的申报结果。

舆论对这一新闻予以了极大关注。因为以往官员的收入申报被很多人认为是形同虚设。一是不公开,申报内容只被掌握在体制之内;二是仅作收入申报似乎并无太大意义,被要求申报的收入都是合法的收入:工资、奖金、补贴福利、讲学、写作等。都是所谓的“白色收入”,而最为公众诟病的“灰色收入”并不入此列。

而阿勒泰地区要求的财产申报规定要详细得多,范围也广了许多:其中既有上述的三项收入,也包括了如官员及其父母、配偶和子女接受关系单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品等。

上述四项申报内容,属“公开申报”内容,意即将向社会公开申报结果,这正是被外界认为具有“破冰”意义的举措。

除了这份公开申报的表格,阿勒泰地区的副县级(处级)干部还需要填写一份名为《秘密申报表》的表格,其中的项目足以让贪官们心惊胆战:官员及直系亲属接受与本人职务有直接或间接关系,可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处;单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置及资金来源;股票等交易收入及资金来源,等等。

正如表格名称显示的,这份表格不对社会公开,由纪检部门内部掌握。这也招致了规定实施前后的一系列非议,公众的期望值显然很高——希望能把秘密部分也能拿出来“晒”一下。

纵然如此,外界还是更多地看到了阿勒泰此举的积极意义,将之称为一项了不起的“制度创新”。

因为除去公开与否、公开范围多大的争议外,阿勒泰纪检部门力图在制度上编织出一个全方位反腐的网络:离任财产申报要一直延续三年,以减少任内腐败、退休拿钱的可能;同时将申报范围扩大至非领导党员干部,如法院和检察院具有审判、侦查案件资格的普通法官和检察官等。

这是一个看起来很完善的防腐方案,公众和舆论都寄以厚望,孰料,甫一实施,非议声又起。

 

争议声不断

今年元旦,终于到了阿勒泰官员履行承诺的时候了。当地干部群众几乎都在等着这一天的到来,果然,阿勒泰纪委的网站上很快就贴出了所有符合首次申报资格的官员的申报表,55名副县级领导干部的详细信息和收入情况一览无余。

当然,公开的是承诺公开的信息,《秘密申报表》则全部归档进了地区纪委的资料库中。

网上有位失望的网友评论说,通览了所有官员的财产申报表,除了对阿勒泰地区官员工资收入水平有个了解外,没有任何收获。确实如他所言,所有55名官员中的绝大部分只填了前面两项,即“工资”和“奖金、福利”。

个别官员申报了自己的稿费收入,而所有的官员都在第四项,也是公开的资料中最敏感的一项“礼金”收入一栏中填“无”。舆论一时哗然,纷纷对这一制度“仅靠官员的自觉性”的设计表示质疑。

而阿勒泰地区党校高级讲师熊广平则直言:“我觉得,这跟现实可能有点差异,没有一个人收礼的话,老实说不太可能,不太正常。”有网友质疑,轰轰烈烈的破冰之举,最终演绎成了官员网上晒工资条。

熊广平有些遗憾:“不公开的内容,我们都不得而知,就公开的四项内容而言,某种程度上没有达到制定《规定》的初衷,仅仅晒工资对上没有意义,对公众更没有意义。”公示的55名领导干部中,年收入(前两项之和)最高的4万多元,最低的不到3万,平均3万多元。熊广平介绍,这个档次在阿勒泰属于中上等水平。

对此,阿勒泰地区纪委书记吴伟平在接受快报记者采访时表示,事实上廉政账户在元旦前收到了76万元,这些都是官员们交纳的,“不排除有这些官员交了这些钱”,同时他相信,“我们的官员绝大多数都是清廉的”。

与之相对应的是,有媒体发布消息称,针对当地官员调查结果是“有七成官员反对财产申报制度”,这似乎与吴伟平的说法有点矛盾——清廉的官员会反对一项反腐的措施吗?

对此,吴伟平告诉记者说,自己听说过这一说法,但不知道这项调查的出处在哪里。“我个人从来没有听说过有这样一项调查。”

那官员们对这一措施的反应如何?在之前接受媒体采访时,吴伟平曾称他们“都很积极地对待这一规定”,而在昨天接受记者采访时,吴伟平笑着建议记者应该去向官员们了解。记者试图和当地官员接触,但均被婉拒。其中一名官员之前答应接受采访,但在约定的采访时间,他却多次掐断记者电话。

似乎,这个话题在当地仍很敏感。熊广平对上述“七成反对”的记忆很深刻,他告诉记者,当时确实听说了一些反映。“在《规定》中的申报对象里,有些人很不喜欢这项制度。”

这种阻力也可以从原全国人大代表王全杰那里得到印证。十届全国人大代表、烟台大学教授王全杰曾三次提出“关于建立党政官员财产公示制度”的议案,各界反响强烈。王全杰曾做过一项调查,97%的官员对“官员财产申报”持反对意见。

这也不难理解,熊广平认为,对于慎谈身家的中国官员来说,公布自己的财产“像裸体一样尴尬”。

熊广平介绍,1995年中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,要求申报的只是收入,一共只有四项。而阿勒泰的《规定》,包括了十一项收入以及财产,遇到阻力是免不了的。

不过,熊广平也表示,《规定》的申报对象里,也并不是没有支持者。他说,当东部沿海发达城市纷纷出现腐败大案,官员大批落马时,西部欠发达的阿勒泰地区相对平静,职务犯罪案件较少。

“因此,阿勒泰的阳光之路,肯定要比经济发达地区阻力要小一点。”熊广平说。

 

一切才刚开始

当《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》横空出世于阿勒泰时,此地一夜走红。从上世纪80年代开始,官员财产申报的议案就已经出现。一晃20载,这项制度为什么首先从阿勒泰破冰呢?

“这里地方财力有限,上面拨的款都是专用的,相对而言权钱交易的腐败要少一些,多数领导干部的收入就是工资,所以我们这里不怕阳光,不怕公开财产。”阿勒泰地区纪委一位负责人在接受媒体采访时说道。

熊广平则用四个字概括了这个制度的推力:穷则思变。

官方的统计称,阿勒泰地区2007年的财政收入是6亿多。如果这个数字不够直观,那就与南京市对比一下。南京市2007年的财政收入超过628亿,是阿勒泰地区的100多倍。

“经济的落后让人思变,前年夏天新一届地委领导上任,看到这里的落后现状,就下决心要改变现状,特别是要给牧民增加收入。”熊广平说,“要做到这一点,一定要重视反腐工作,工作作风问题一定要转变,这就是官员财产申报的背景。”

对此,吴伟平不置可否。他被外界认为是这个制度的推动者。资料显示,2006年底,吴伟平从自治区纪委交流至阿勒泰,担任地委委员、纪检委书记。“我配合中纪委查处过一些大案要案,是一名老纪检了。”

正因为如此,吴伟平知道各种隐形的官员滋生腐败的阴暗角落,只有让领导的财产阳光,才能预防腐败。在通过一系列调研准备后,吴伟平亲自起草了这一规定。

“预防腐败肯定要比打击腐败有效得多。”吴伟平说。规定强调,在财产申报之前把不法收入打进廉政账户的,可以既往不咎。而吴伟平提到的76万元入账,也从侧面体现了申报制度本身的威慑力。

而熊广平则认为:“这样的规定,也反应出推行‘阳光’制度的困难,因为从严肃的法律角度来说,交钱就免除处罚是站不住脚的,但是,我从另一个方面理解,这条免罪令是最后一次机会,也是唯一一次机会,这也表明了阿勒泰地区领导的一种决心。”

吴伟平告诉记者,将按照规定的要求,逐步扩大申报者的范围,也将会在研判后决定,是否扩大公示的范围,“现在只公开了四项财产申报内容,以后将会逐步扩大”。

“申报、公示、监督、问责”是财产申报制度的四个重要环节,缺一不可。吴伟平说,将会严格按照规定的要求逐步展开工作。

“阿勒泰的这个规定,现在还只是一个开始,希望一步一步走下去,更加阳光,更加开放,只要不涉及党和国家秘密的内容,都应该向社会公开,这才是真正的阳光。”熊广平说,“我们的官员也应该清楚地认识到,这项制度是一种预防腐败的长效机制,而不是要抓多少问题干部。有效的廉政教育和防腐制度,是对所有党员干部的保护。”

熊广平和其他关心阿勒泰破冰之举的人们一样,期待着阿勒泰首次县处级领导干部财产申报的公示结果,与元旦公示的是新任县处级干部不同,这次要公示的是“老县处级干部”的财产情况,将于本月20日截止。

阿勒泰的创举已经在新疆当地引起了震动,吴伟平告诉记者,从去年规定公布开始,就不断有兄弟单位前来取经调研,这项创新有望被大范围推广。

无论如何,艰难的第一步已经迈出了。

今年1月1日起,新疆阿勒泰地区率先试行官员财产申报制度,激起全国热议,但不可否认的是它对官员财产监督体制起到了“破冰”作用。记者了解到,目前全国大多数地区都没有就官员财产申报制度作出统一规定,包括廉政创新举措较多的江苏,同样没有明确而系统的官员财产申报制度,不过,该省部分地区的相关尝试早已启动,例如镇江等地便规定将财产申报列入后备干部廉政档案。

 

 

新疆阿勒泰试行官员财产申报公示制度在反腐领域收到良好效果

在阿勒泰地区《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》发布后近半年的时间内,阿勒泰地区纪检委就收到申报对象上缴款物价值76万多元人民币,其中单笔数额最大上缴款10万多元,单笔财物价值最大的为26万元。财产申报对违法违纪人员的震慑作用已初步显现。

对于社会各界普遍关注的,如果财产申报对象瞒报、虚报如何问责以及相关配套措施的问题,阿勒泰纪委有关官员表示:将与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理等相关单位在现行体制框架内,共同研究制定财产申报相关配套措施,利用上述部门在全国、全疆、地区联网系统,对财产申报对象大额可疑资金的流动(洗钱及向境外转移资金)以及动产、不动产情况进行跟踪监督。对于申报对象在财产申报过程中瞒报、虚报,情节恶劣的,纪检监察机关将按照党纪有关规定从重、加重处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

2008年5月,阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》,宣布从2009年1月1日起,该地区将在全国率先实行官员财产申报公示制度。由于这一规定首次明确要求将官员申报的财产公布于众,让民众参与监督,有学者认为这是中国反腐历史上的一次了不起的“破冰之举”,它的意义远远超过领导人宣示反腐决心或查办几个腐败高官。

《珠江晚报》文章说,尽管阿勒泰地区没有做到完全公开官员及其家庭成员财产,充分透露出改革者“试摸老虎屁股”的高度谨慎;但是,正如家庭联产承包责任制也不是由小岗村18位农民来进行制度完善与理论拔高,公众并不奢望由地方发起的“闯一闯”行动在一开始就能一步到位。“阿勒泰阳光”只是抛砖引玉的一个开始,假若没有一个伟大的回应,那么它本身的伟大也许根本无从谈起。

文章说,“阿勒泰阳光”不只是简单的反腐力举,它对准的更是一个因为既得利益阻挠而坚冰始终难破、改革举步维艰的的沉旧政治体制。中国已故领导人邓小平早就指出:“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”在中国创造经济奇迹取得举世瞩目社会进步的今天,解答诸如腐败泛滥、环境污染、贫富悬殊以及群体事件多发等一系列发展困惑的钥匙,也许正藏在邓小平这句话里。

对于阿勒泰的“破冰之举”,官员与民众的反应截然不同。一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示,七成受访官员反对“财产申报”制度;而另一项网络调查显示,在参与调查的68382人中,支持阿勒泰做法的网民占到了93.4%,还有90.3%的民众认为,这项制度应广泛实行。

 

新疆阿勒泰试行官员财产申报公示制度的观点

阿勒泰地区官员财产申报制度自诞生以来,就一直被外界高度关注。有为之鼓呼的,也有人对之一直持怀疑态度,高关注度的背后,是学者们对这一社会进程性事件的无限期望。

阿勒泰的意义在于公示了缺陷

刘洪波《长江日报》时事评论员

在我看来,阿勒泰地区的官员财产申报制度如果有什么积极意义的话,那就是提供了让人们发现这一制度所存缺陷的机会。这可能也是创新的价值所在:为后人提供了参照,积累了经验,也发现了教训。

纵观现在的公务员体系存在的问题,财产只是其中的一个方面,当然也是公众意见最大的一个问题。相比较官员的道德感、责任感,以及与人民群众的疏离,官员的财产问题被关注度更高,也是官员腐败的集中体现所在。但我们要看清,财产问题只是官员存在的一个问题而已,并不是问题的全部,并不能指望通过财产申报就可以一劳永逸。

片面地看问题,只会让我们被现象所迷惑。

同样的道理,阿勒泰的官员财产申报制度,如果仅局限于现在的这种状态,也远远不够。仅仅有申报、小范围、有条件的公示,也会使财产申报远离决策者的本意和公众的期望。

申报、公示、监督和问责,是财产申报制度的四个环节,缺一不可。没有媒体和社会这样来自于组织外部的监督,仅靠组织内部的压力很难促进这一制度的良性发展。如何引进社会的监督?很简单,把官员财产申报的公示范围扩大,让群众来发现问题,来比较,这个人是不是拥有的住房没有申报?是不是隐瞒了儿子结婚收礼金的事实?放在社会环境里,群众很容易发现问题。

但现在的情况是,官方只公示了有限的财产申报内容,没能做到完全公开。也没有给群众介入监督的途径,没有公开的压力,人们认为这是在走过场也在所难免了。

由此可见,现在实施的这个申报制度其实只是一整套制度的一个环节,光牵一发却难动其身,其效果可想而知。

 

阿勒泰能走多远

任建明清华大学廉政与治理研究中心主任、副教授

也许很多人都会担心,阿勒泰地区这么好的财产申报制度,到底能不能真正实行,实行到底能走多远的问题?老实说,我也有一些担心。

从制度规定的科学程度来看,阿勒泰地区的主要领导干部是经过深思熟虑的,其推行该项制度的政治决心是坚定的。倘若还需要提出一些建议的话,我认为,在财产申报制度的各项要素规定上可以再明确一些,或再做一定的调整。例如,公开的对象的范围可以缩小,尤其是在推行阶段,主要是当地的主要领导干部公开申报的财产就可以了,其他所有干部则可以不公开,而仅做内部审查就可以了。毕竟合法家庭财产是官员个人隐私,为了促进廉洁,需要让官员让度个人隐私,但能保护的还是要尽量实施保护。

监督,特别是群众如何参与监督,以及给群众参与监督提供必要的、有效的保护是必要的。在问责方面,主要是在惩处方面,要区分不同情况,规定得细致一些,具体一些。另一些相关的细节规定包括,申报制度的执行机构是谁?是什么机构来受理、审查申报信息,接受群众的监督和举报等等。如果是纪检监察机关,那么对于纪检监察机关干部的财产申报就要作出一些安排。

另外,在处理有关历史问题的策略性规定上,也可以区分几种情况,而不是简单地对首次申报之前上缴全部违纪违法收入的,都一律免于处分。

我们期待中国第一次真正意义上的财产申报制度实践的到来,这将是中国反腐败历史上里程碑式的探索。

 

在全国推广是迟早的事

宋林飞江苏省社科院院长,全国政协委员

我有一个数据。2003年,全国职务犯罪被判决有罪的人数是1.5万人,到了2007年,这个数字达到了2.6万人,平均每年增加2000多人,其中相当一部分是县处级以上干部。这说明什么问题?说明光有严厉的惩处,根本遏制不了腐败,比惩处更为重要的,是预防和教育。而阿勒泰实施的这项制度,可以切实地起到预防和教育的作用。

别的不说,光让官员在任上、新任和任后填一次阿勒泰的表格,就足以给官员们以警醒。他会知道什么样的钱能收,什么样的钱不能收。而每次填表时的心理警示,也足以能起到教育预防的作用。

大家都知道,官员财产申报制度在国外已是常态,我觉得更是我国推进政治透明化的一个重大、实质性的改革基础,也是取信于民的一个必要基础。仅从这一条,就值得高度肯定。

但我也有些建议,就是仅有这样的申报制度还不够,肯定还要从技术层面上加以配套。比如说,全国范围内的征信系统、财产登记平台的联网问题,如果没有这些做配套,监督和问责的难度就会很大。

这个创新发生在边远地区,走在了我们东部发达地区的前面。可以想见,当地的党政领导一定承受着很大的压力,因为干部们可能觉得有被“害”的感觉,但我认为恰恰相反,这是爱护干部的表现。很多官员被投进高墙后悔不当初,而这条规定就像是围着走路修的栏杆,在干部们走偏了撞到栏杆时,能提醒他们不要越界。

有着良好的动机,又可以得民心。我想,这样的制度不会流产,而且在全国推广也是迟早的事情。

 

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2008年新疆阿勒泰地区率全国之先公示干部收入http://www.minli.org/z/201501/113.html
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